【背景】

    科技創(chuàng)新，政策先行。2006年，市委、市政府先后出臺了《增強創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》和《常州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等重要文件，去年7月13日又專門推出了《支持科技創(chuàng)新政策意見》，共十個方面40條，從政策層面上引導(dǎo)和激勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。

    在此基礎(chǔ)上，為了提高政策的針對性，由市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人事局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門共同努力和配合，完成制定21條實施細(xì)則，包括科技局制定的《產(chǎn)學(xué)研合作項目經(jīng)費補助》、市財政局制定的《常州市高新技術(shù)企業(yè)獎勵》、市人事局制定的《關(guān)于引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國人才的實施意見》、市國稅局、地稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于科技創(chuàng)新政策若干稅收操作規(guī)程》等。為方便企業(yè)了解掌握政策精神，市科技局還組織了對重點企業(yè)的培訓(xùn)，并及時將省市科技創(chuàng)新政策匯編成冊，形成“一本通”，發(fā)放給企業(yè)。

    【成效】

    政策效應(yīng)能否顯現(xiàn)，關(guān)鍵在落實。各項科技創(chuàng)新政策出臺后，我市加大落實力度，取得顯著成效。

    稅收減免——超過3.8億

    去年，我市大力落實稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計減免稅收可超過3.8億元。首先，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。至2006年底，常州市已完成對88家企業(yè)168個技術(shù)開發(fā)項目備案登記，技術(shù)開發(fā)項目預(yù)算投入5.17億元，預(yù)計可抵扣應(yīng)納稅所得額7.76億元，減免稅收2.56億元，大大增強了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。其次，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，其科技人員實際發(fā)放的工資額在計算應(yīng)納稅所得額時可據(jù)實扣除。截至2006年底，我市18家中心已申報科技人員1815個，預(yù)計科技人員工資額稅前扣除數(shù)為7270萬元。其它中心由于已經(jīng)實行“績效工資制”等原因，享受了該項政策，這些中心共有科技人員1052名，工資額稅前扣除數(shù)為4883萬元。

    同時，新政策規(guī)定，國家及省認(rèn)定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。常州有3家國家級科技企業(yè)孵化器，已經(jīng)全部到主管稅務(wù)機關(guān)備案，可免稅收120萬元。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦高新技術(shù)企業(yè)7家，當(dāng)年也可免征企業(yè)所得稅1000萬元。

    獎勵資助——超過6000萬

    去年，我市還加大科技創(chuàng)新獎勵和資助力度，全年經(jīng)費超過6000萬元。對高新技術(shù)企業(yè)，在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以外的，市區(qū)安排資金2700萬元獎勵了20家。對科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)、科技投融資擔(dān)保機構(gòu)分別獎勵和資助780萬元和250萬元。