進(jìn)口涂料標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及檢驗(yàn)監(jiān)管研究！
2021-08-30 14:11:02
admin
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摘要：本文對(duì)涂料有關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)口涂料相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理并進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究。結(jié)合廣州海關(guān)技術(shù)中心進(jìn)口涂料專項(xiàng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的實(shí)際，詳細(xì)分析了我國(guó)涂料強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)以及進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善涂料強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的建議；并提出了加強(qiáng)與完善進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管的對(duì)策，嚴(yán)守國(guó)門質(zhì)量安全底線，防止高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的涂料進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)和人居環(huán)境，更好地促進(jìn)我國(guó)涂料行業(yè)的公平健康可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定，已經(jīng)成為保障人們身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)法規(guī)手段。進(jìn)口涂料產(chǎn)品質(zhì)量安全與否關(guān)系到我國(guó)人民生命健康安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)我國(guó)涂料市場(chǎng)公平健康可持續(xù)發(fā)展有重大意義。本文對(duì)我國(guó)進(jìn)口涂料的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)分析研究，并提出一些建議與對(duì)策。1 涂料有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)口涂料標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)1.1 涂料相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門或企業(yè)已經(jīng)制定了一系列與涂料相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，其中與涂料相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如表1。1.2 進(jìn)口涂料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)1.2.1 進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管主要法規(guī)依據(jù)(1)海關(guān)總署令第238號(hào)及第240號(hào)的《進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》及附件。(2)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))。(3)海關(guān)總署公告2020年第129號(hào)(關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告)。1.2.2 2018年10月26日《大氣污染防治法(第二次修正)》第四十四條生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。第一百零四條(二)進(jìn)口揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。第二十五條不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。第三十六條生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第三十七條生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄；并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1.4 海關(guān)總署公告2015年第4號(hào)《關(guān)于電池、涂料征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》根據(jù)公告，施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量低于420克/升(含)的進(jìn)口涂料除外需征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。此外，《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》方案中的相關(guān)內(nèi)容：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。2 現(xiàn)行涂料強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題隨著我國(guó)有關(guān)部門對(duì)涂料相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步更新與完善，針對(duì)涂料有害物質(zhì)限量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本上覆蓋了絕大部分的涂料產(chǎn)品，但也存在一些問(wèn)題亟需解決，既包括標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)層面的問(wèn)題，也包括涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用范圍等方面問(wèn)題。2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)存在的問(wèn)題隨著涂料行業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，涂料新品種層出不窮，現(xiàn)行的涂料有害物質(zhì)限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋所有涂料產(chǎn)品，依然存在涂料產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。例如在木器家具等領(lǐng)域已廣泛使用的木蠟油，屬于木器涂料中的一種新型環(huán)保涂料[1]。部分產(chǎn)品因低成本的催干劑及原料，含有有毒有害的重金屬物質(zhì)[2]，環(huán)保性較差。某進(jìn)口商從德國(guó)進(jìn)口的某品牌木蠟油，委托廣州海關(guān)技術(shù)中心按GB18581-2008進(jìn)行檢驗(yàn)，其“VOC含量”達(dá)505g/L，另按GB/T23993-2009進(jìn)行檢驗(yàn)的“游離甲醛含量”達(dá)197mg/kg，可見部分木蠟油產(chǎn)品的有害物質(zhì)含量較高。針對(duì)氣霧罐型的自噴漆，例如木器噴漆、汽車噴漆、玻璃幕墻噴漆等，目前尚無(wú)該類型涂料的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)其有毒有害物質(zhì)進(jìn)行有效控制。道路及交通標(biāo)志涂料、民用航空涂料(軍事、火箭等除外)等涂料對(duì)有害物質(zhì)的限量沒(méi)有相關(guān)的要求，而溶劑型和熱熔型道路交通標(biāo)線涂料等所產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)對(duì)人員及生態(tài)環(huán)境影響大。判定進(jìn)口商申報(bào)品名為粉末涂料是否屬于固體廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或方法一直缺失，郝雅瓊等[3]在進(jìn)口粉末涂料物料固體廢物鑒別方法的建立已有研究。進(jìn)口商在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用范圍上不明確，例如皮革涂料、塑膠跑道涂料、乳膠手套表面涂層涂料等工業(yè)用涂料是否納入GB30981-2020的要求范圍，導(dǎo)致企業(yè)或進(jìn)口商未能較好對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)里的有害物質(zhì)限量。GB/T2705-2003《涂料產(chǎn)品分類和命名》分類方法1將涂料產(chǎn)品分為建筑涂料、工業(yè)涂料和通用涂料及輔助材料，通用涂料及輔助材料通常包括脫漆劑、稀釋劑、催干劑等。在施工過(guò)程中，往往會(huì)人為的添加一些稀釋劑、催干劑等，這些附加的溶劑、助劑均會(huì)對(duì)環(huán)境及人產(chǎn)生危害。陳俊水等[4]指出與室內(nèi)建筑密切相關(guān)的通用涂料及輔助材料無(wú)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著6個(gè)新涂料強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，與人體和居住環(huán)境密切接觸的相關(guān)涂料產(chǎn)品已基本覆蓋，但是對(duì)稀釋劑等輔助材料仍然沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其高毒性的組分進(jìn)行限量規(guī)定。GB50325-2020中水性涂料僅對(duì)游離甲醛含量作出限量要求，并且對(duì)民用建筑工程室內(nèi)用其他水性涂料和水性膩?zhàn)拥挠坞x甲醛限量為≤100mg/kg；而GB18582-2020中對(duì)水性墻面涂料及水性墻面膩?zhàn)拥募兹┫蘖烤鶠椤?0mg/kg。GB50325-2020中3.3.3及3.3.4的民用建筑工程室內(nèi)用溶劑型涂料僅對(duì)VOC、苯、甲苯+二甲苯+乙苯的含量作限量要求。3.3.5中民用建筑工程室內(nèi)用聚氨酯類涂料和木器用聚氨酯類膩?zhàn)觾H對(duì)VOC、苯、甲苯+二甲苯+乙苯、游離二異氰酸酯的含量作限量要求；與GB18582-2020、GB18581-2020及GB30981-2020中要求控制的項(xiàng)目及限量不一致，GB30981-2020中對(duì)建筑物類用的聚氨酯類涂料卻沒(méi)有游離二異氰酸酯的控制項(xiàng)目。除此之外，GB18582-2020中9.1明確規(guī)定溶劑型建筑用墻面涂料自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起不得在現(xiàn)場(chǎng)中使用及GB18581-2020中9.1明確規(guī)定硝基類溶劑型木器涂料自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起不得在室內(nèi)裝飾裝修中使用；而GB50325-2020中3.3.2民用建筑工程室內(nèi)用溶劑型涂料和木器用溶劑型膩?zhàn)拥挠泻ξ镔|(zhì)限量作出了規(guī)定，表明GB50325-2020中允許使用GB18582-2020及GB18581-2020中明確規(guī)定不能使用的溶劑型涂料。標(biāo)準(zhǔn)GB38468-2019及GB38469-2019制訂比GB18582-2020、GB18581-2020、GB30981-2020及GB24409-2020要早，因此沒(méi)有增加“總鉛(Pb)含量”，依舊保持了“可溶性重金屬鉛(Pb)”。同時(shí)GB38469-2019中的試驗(yàn)方法多個(gè)項(xiàng)目按GB24408-2008及GB30981-2014中的附錄進(jìn)行，后兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均已作廢，因此GB38469-2019試驗(yàn)方法的描述應(yīng)更新。此外，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中采用GB/T1725-2007中的試驗(yàn)條件沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的明確規(guī)定。《關(guān)于電池、涂料征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》中，對(duì)涂料VOC的檢測(cè)方法沒(méi)有明確的規(guī)定，這就造成采用不同的檢測(cè)方法或同一方法的不同計(jì)算方法其計(jì)算結(jié)果差別非常大。郭中寶等[5]《涂料VOC檢測(cè)方法現(xiàn)狀分析及涂料消費(fèi)稅關(guān)于VOC檢測(cè)建議》，文中的建議中肯，值得采納。但是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中(如GB/T23984-2009、GB/T23985-2009、GB/T23985-2009等)選用的計(jì)算方法還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化并作統(tǒng)一規(guī)定。如周湘玲[6]在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中水性涂料VOC測(cè)試方法和計(jì)算方法比較中詳細(xì)分析了不同計(jì)算方法的結(jié)果差異，以及萬(wàn)雪期[7]對(duì)3種類型涂料的VOC含量測(cè)定方法進(jìn)行了討論，均表明應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)定的方法，相關(guān)部門才能更好的執(zhí)行公告。2.2 檢測(cè)技術(shù)層面存在的問(wèn)題強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試方法技術(shù)滯后，例如進(jìn)口室內(nèi)外裝飾裝修用的部分藝術(shù)涂料、膩?zhàn)拥?，涂料樣品所含砂粒較多且顆粒大小不一。從制備試驗(yàn)樣品到選取被測(cè)產(chǎn)品的代表性樣品均較為困難，尤其是測(cè)試甲醛含量、苯系物等項(xiàng)目時(shí)，因取樣少，樣品不易分散，存在取樣不具備代表性的現(xiàn)象。測(cè)試甲醛時(shí)采用蒸餾的方法，少部分涂料樣品在蒸餾過(guò)程中存在沸溢現(xiàn)象，產(chǎn)生大量泡沫，導(dǎo)致蒸餾無(wú)法進(jìn)行。沈文潔等[8]《膠粘劑和涂料蒸餾過(guò)程沸溢現(xiàn)象的研究》研究過(guò)該現(xiàn)象，但較為系統(tǒng)全面的研究尚未見報(bào)道，未能較好解決該現(xiàn)象。同時(shí)蒸餾過(guò)程中普遍存在一個(gè)現(xiàn)象，餾出液或多或少會(huì)攜帶極細(xì)顆粒，影響分光光度計(jì)的比色，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)結(jié)果誤差較大。據(jù)孫穎等[9]在《乙酰丙酮分光光度法測(cè)定水性涂料中游離甲醛含量操作中存在的問(wèn)題探討》，當(dāng)采用乙酰丙酮法時(shí)，蒸餾溫度過(guò)高、過(guò)低或蒸餾時(shí)間長(zhǎng)短均影響甲醛的測(cè)量結(jié)果。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于施工配比混合后測(cè)定，對(duì)于施工配比為稀釋劑時(shí)，混合后取樣時(shí)間對(duì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試結(jié)果影響不大。而對(duì)于有硬化劑或固化劑參與配比的樣品，在實(shí)驗(yàn)人員完成配比后，其取樣時(shí)間對(duì)實(shí)驗(yàn)測(cè)定結(jié)果的影響大，甚至個(gè)別特殊樣品，樣品還沒(méi)攪拌均勻，就在較短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生了固化反應(yīng)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)試，對(duì)于該類樣品的有害物質(zhì)含量檢測(cè)應(yīng)做進(jìn)一步的優(yōu)化。3 檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題3.1 標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)執(zhí)行不到位當(dāng)前，進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管主要依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)只是針對(duì)涂料中有害物質(zhì)限量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而GB12441 -2018、GB14907 -2018、GB28375 -2012、GB28374 -2012、GB19457 -2009等均未在檢驗(yàn)監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致未能保證該類進(jìn)口涂料產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)性能是否符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的要求。進(jìn)口涂料備案范圍為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》中編碼為3208項(xiàng)下和3209項(xiàng)下的商品。但是HS編碼為3210，3214，3816等項(xiàng)下中的其他油漆及清漆均未在檢驗(yàn)監(jiān)管的范圍，例如進(jìn)口涂料的主要組分：瀝青、高強(qiáng)纖維、礦粉、海藻化石等的屋面防水涂料，該產(chǎn)品的基本組分與使用方法與稅目3210的(五)瀝青涂料及清漆相符；非耐火墻面涂料歸入3214項(xiàng)下等等。但在我國(guó)涂料強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)這些涂料中的有害物質(zhì)有明確的限量規(guī)定，如建筑墻面防水涂料應(yīng)符合GB18582-2020。3.3 檢驗(yàn)監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)口涂料中監(jiān)管主要依據(jù)進(jìn)口涂料備案及口岸抽檢，其主要內(nèi)容是針對(duì)涂料中的有害物質(zhì)含量；而對(duì)涂料強(qiáng)制性中關(guān)于包裝標(biāo)志的內(nèi)容包括包裝標(biāo)志上或產(chǎn)品說(shuō)明書中應(yīng)明確施工狀態(tài)下的施工配比、包裝標(biāo)志上或產(chǎn)品說(shuō)明書中應(yīng)標(biāo)明符合本標(biāo)準(zhǔn)的分類和產(chǎn)品類型、產(chǎn)品中對(duì)生物殺傷劑進(jìn)行危害標(biāo)識(shí)等內(nèi)容并未作出任何要求。檢驗(yàn)監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中未能更好核對(duì)企業(yè)的申報(bào)用途與進(jìn)口涂料的實(shí)際用途是否相符。目前依然存在進(jìn)口涂料產(chǎn)品未在涂料中有害物質(zhì)限量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，這些涂料在檢驗(yàn)監(jiān)管中存在漏洞，存在極大的質(zhì)量安全隱患。除此之外，進(jìn)口涂料大都由報(bào)檢報(bào)關(guān)行代理，包括進(jìn)口企業(yè)在內(nèi)對(duì)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)較為模糊，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定要求不熟悉，對(duì)進(jìn)口涂料產(chǎn)品類型及適用標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不專業(yè)；在備案申請(qǐng)中對(duì)使用用途填寫含糊，給備案機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口涂料備案帶來(lái)了一些困難。并且申報(bào)用途均為依企業(yè)申請(qǐng)，檢驗(yàn)監(jiān)管部門在檢驗(yàn)監(jiān)管中及后續(xù)監(jiān)管中均存在盲區(qū)，執(zhí)法部門未能真正起到嚴(yán)格把關(guān)的作用。4.1 加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)體系(1)涂料產(chǎn)品生命周期短，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先，才能在市場(chǎng)上占領(lǐng)先機(jī)。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)緊跟涂料產(chǎn)品的發(fā)展潮流，及時(shí)應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的新型涂料產(chǎn)品。尤其是在涂料產(chǎn)品分類、標(biāo)準(zhǔn)適用、檢測(cè)方法技術(shù)等方面進(jìn)行全面深入的研究，分別對(duì)各類涂料產(chǎn)品的有害物質(zhì)控制項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，研發(fā)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，及時(shí)制定科學(xué)高效的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的涂料，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)相應(yīng)的有害物質(zhì)限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如各類皮革涂料、陶瓷涂料、木器噴漆、汽車噴漆等。該類涂料產(chǎn)品與人類密切接觸，因此在甲醛、重金屬、VOC、鹵代烴等有害物質(zhì)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。(2)及時(shí)更新與修訂標(biāo)準(zhǔn)，GB18582 -2020中增加了產(chǎn)品中生物殺傷劑應(yīng)按GB15258的規(guī)定進(jìn)行危害性標(biāo)記，部分具有防霉、殺菌、抗藻功能的涂料中會(huì)用到異噻唑啉酮類化合物等對(duì)人體健康有危害的生物殺傷劑。隨著我國(guó)GB/T37363.1 -2019、GB/T37363.2 -2019、GB/T37363.3 -2019、GB/T37363.4 -2019的發(fā)布實(shí)施，關(guān)于涂料中生物殺傷劑含量的測(cè)試方法已經(jīng)有了技術(shù)依據(jù)，將為GB18582 -2020及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供有力的技術(shù)支撐。(3)此外，稀釋劑及助劑大多用于涂料的涂裝使用過(guò)程中，而該類稀釋劑或助劑大多含有苯、甲苯、二甲苯、硝基苯、乙二醇醚及醚酯、甲醇、苯酚、鹵代烴等組分，高毒稀釋劑會(huì)在使用過(guò)程中對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生極大影響。根據(jù)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，對(duì)O3前體物、PM2.5前體物、惡臭物質(zhì)、高毒害物質(zhì)等高毒溶劑，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行管控和限值規(guī)定，可依據(jù)涂料強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)有害物質(zhì)的要求。例如如苯、甲醛、氯乙烯、三氯乙烯、丙烯腈、丙烯酰胺、環(huán)氧乙烷、1,2-二氯乙烷、異氰酸酯類等，嚴(yán)格管控涂料稀釋劑、助劑中高污染高毒性物質(zhì)的限量。(4)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2017年版)》，序號(hào)為484-530的涂料產(chǎn)品，部分已制定有害物質(zhì)限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但含鉛的道路標(biāo)線涂料、含高VOCs皮革或織物等用的硝基涂料、含放射性物質(zhì)的熒光涂料等，尚無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”涂料產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，盡快倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。4.2 加強(qiáng)進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管海關(guān)總署第二次修正《進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》中的內(nèi)容已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)進(jìn)行更新，隨著國(guó)家環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，相關(guān)部門已出臺(tái)或修訂了多個(gè)涂料強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，海關(guān)進(jìn)口涂料主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門的法律法規(guī)，及時(shí)更新監(jiān)管法規(guī)的內(nèi)容，以適應(yīng)國(guó)家對(duì)涂料工業(yè)的導(dǎo)向發(fā)展。對(duì)于新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口涂料備案書在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前后有序完成切換，進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管部門要及時(shí)調(diào)整、更新相關(guān)產(chǎn)品的抽查規(guī)范以適應(yīng)新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢驗(yàn)監(jiān)管的內(nèi)容也需進(jìn)一步的完善。如進(jìn)口涂料備案書在原有基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)備注進(jìn)口涂料的外觀、明確注明涂料使用用途，根據(jù)進(jìn)口商在進(jìn)口涂料備案申請(qǐng)表上的用途；在專項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告及備案申請(qǐng)書上明確標(biāo)示，還需按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求在產(chǎn)品包裝上貼上標(biāo)志、包裝、貯存等內(nèi)容，以便監(jiān)管部門對(duì)涂料產(chǎn)品有害物質(zhì)限量指標(biāo)的判定。對(duì)進(jìn)口涂料的檢驗(yàn)監(jiān)管除有害物質(zhì)限量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)對(duì)涂料強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的其他涂料進(jìn)行有效監(jiān)管，包括GB12441 -2018、GB14907 -2018、GB28375 -2012、GB28374 -2012、GB5369 -2008等。同時(shí)，應(yīng)對(duì)HS編不在3208，3209項(xiàng)下而又在我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍的涂料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。因此，《進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂，嚴(yán)防不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的涂料流入我國(guó)市場(chǎng)。進(jìn)口涂料申報(bào)用途為多種用途時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合各個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)格的限值要求，在多個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的條件下，相同強(qiáng)制性的項(xiàng)目只測(cè)試一次。例如GB50325-2010與GB18582-2020，應(yīng)同時(shí)符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)格要求；飲料罐、食品罐、不粘鍋等與食品接觸的涂料除應(yīng)滿足新標(biāo)準(zhǔn)GB30981-2020外，還應(yīng)滿足GB4806.10-2016。4.3 完善監(jiān)管體系，增強(qiáng)執(zhí)法能力涂料是一門專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的學(xué)科，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員及專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，包括涂料組成、分類、術(shù)語(yǔ)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員對(duì)涂料監(jiān)管的能力以及專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的檢測(cè)能力。此外，還應(yīng)利用公眾媒介等渠道宣貫涂料相關(guān)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，增進(jìn)進(jìn)口商對(duì)涂料知識(shí)的了解。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商進(jìn)口不符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涂料產(chǎn)品均屬于違法行為。海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)完善涂料監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大氣污染防治法、標(biāo)準(zhǔn)化法等有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多次進(jìn)口不符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涂料進(jìn)口商，海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)加大處罰力度，嚴(yán)守進(jìn)口涂料質(zhì)量安全底線。海關(guān)主管部門應(yīng)在加強(qiáng)進(jìn)口涂料檢驗(yàn)監(jiān)管的前提下，建立全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)口涂料數(shù)據(jù)庫(kù)；建立進(jìn)口涂料的可追溯機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)管部門相互間的聯(lián)系，包括進(jìn)口涂料的使用跟蹤、進(jìn)口涂料流向等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)有效保證進(jìn)口涂料符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求。習(xí)近平指出：標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。進(jìn)口涂料的檢驗(yàn)監(jiān)管要嚴(yán)格實(shí)施我國(guó)涂料產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)；深入貫徹落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)和政策對(duì)涂料行業(yè)發(fā)展的要求，才能有效保障我國(guó)人民身體健康與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)維護(hù)我國(guó)涂料行業(yè)的公平、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
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